新宁县旅游指南

      金秋时节，色彩斑斓，果实累累。地处湘桂边陲、高擎“旅游立县”大旗的新宁县，人们更是沉醉在收获的喜悦之中。

    刚刚过去的“十一”黄金周，世界自然遗产地崀山游客接待量34万人次，同比增长26%。游客数量和门票收入均创历史新高，跃居全省各大景区前列。

    与此同时，该县创建“全国旅游标准化示范县”进入冲刺和迎检阶段。走马新宁城乡、景区、宾馆和酒家，道路洁净、环境优美、标识清楚醒目、接待条件提质改观、员工服务热情规范，旅游新气象扑面而来。

    新宁县委书记秦立军说，创建全国旅游标准化示范县，是县委、县政府站在长远角度、战略高度作出的重大决策，是新宁县继申遗之后旅游的第二次创业。新宁旅游要实现转型提质和可持续发展，崀山要擦亮“世遗”金字招牌，这是一条必由之路。

    一年多来，新宁县广大干部群众继续发扬在崀山申遗中形成的“尊重科学、敢为人先、坚韧不拔、众志成城”的“申遗精神”，开启“创标”新征程，向新的宏伟目标，浩荡前行，奋力攀登，写就了申遗之后的又一首壮丽诗篇！

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    自加压力再创伟业

    新宁，生态环境良好，自然景色优美。中国丹霞地貌的杰出代表——崀山，就是大自然对新宁的恩赐。

    新宁人咬定崀山不放松、盯紧旅游不放松，以满满的自信、冲天的豪气，在全国丹霞景区率先倡议并牵头申报“中国丹霞”为“世界自然遗产”。4年的艰苦努力，换来了2010年8月的成功。崀山跻身“世界自然遗产”行列，顿时名扬天下。

    有了“世界自然遗产”这块金字招牌，新宁县以崀山为龙头的旅游业迎来快速发展的新时期。游客人数、门票收入连年攀升，“世遗”品牌愈加响亮。

    新宁县委、县政府适时提出了“建设中国旅游强县”和建成湘桂黔山水休闲旅游胜地、国家级度假区和国际旅游目的地的奋斗目标。“旅游立县”成为引领新宁未来的重要战略。

    如何把旅游业打造成新宁最重要的支柱产业？如何做好后申遗时代崀山的保护和发展文章？申遗成功的喜悦还没消散，新宁县的决策者们又陷入了深深的思考之中。

    他们清楚地知道，新宁县旅游产业发展起步晚、基础差、底子薄、负担重，旅游景区仍处于初级开发、粗放管理、低级收益的阶段，旅游品牌效益不明显，现有的产业模式和格局已经不能适应新的旅游形势的发展需要。从外部看，景区之间的竞争也日趋激烈，崀山的竞争力、吸引力还不强大。

    思路逐渐明晰。县四大班子一致认为，发挥世界自然遗产品牌效应，促进新宁旅游产业发展提质增效，乃当务之急。在2012年2月召开的“两会”上，县里首次明确提出“旅游标准化”的发展要求，把旅游标准化作为提升旅游产品品质、旅游服务质量和行业现代化程度，实现旅游产业转型升级和可持续发展的重要手段。其时，旅游标准化作为我国旅游业落实科学发展观、实现又好又快发展的重要手段，刚刚兴起。新宁县的决策者们敏锐地意识到它的重要性和必要性，自加压力谋“创标”。经过积极争取，当年3月，新宁顺利列入全国10个创建旅游标准化示范试点县范围，成为我省唯一的试点县。

    2012年8月3日，崀山申遗成功2周年之际，新宁县召开了声势浩大的创建全国旅游标准化示范县推进大会。自此，县委、县政府将“创标”视为新宁旅游的第二次创业，列为全县的一号工程。

    敢为人先的新宁人，申遗之后再次举旗出发，为全国各兄弟市县探路。

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    众志成城攻坚克难

    旅游标准化建设，实质上是对旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的一个高标准提质的过程，是旅游业服务质量和产业素质的全面提升。新宁县主管创标的县委副书记陈秋良告诉我们，全国现有的旅游标准化示范地，绝大多数是在当地旅游业发展很成熟的基础上进行创建的，唯有新宁，是立足在一个相对落后的基础之上。要在不到2年的创建期内完成“创标”这一庞大复杂的系统工程，任务之重、压力之大、难度之大，可想而知。这注定新宁要走一条不寻常的道路。

    可喜的是，国家和省、市旅游局领导对新宁的创标工作寄予厚望，倾力支持，精心指导。国家旅游局领导提出明确要求；省委、省政府将新宁列入全省首轮“特色县域经济重点县”，3年内至少给予3亿元的扶持资金；省委常委、长株潭“两型社会”试验区工委书记张文雄和副省长何报翔、盛茂林先后来新宁现场办公，省旅游局局长张值恒等领导多次率领专家坐镇新宁，全程指导；邵阳市委书记郭光文、市长龚文密等市领导为创标出主意、定措施、解难题；市旅游局主要领导更是靠前指挥，亲自参与指导创标的每一个环节。

    面对信任和支持，新宁县委、县政府借势前行。为确保创标一举成功，成立了以县委书记秦立军为组长的创标工作领导小组，落实了各成员单位的工作责任，有关乡镇及县级各部门单位均成立了相应的组织机构，将创标工作纳入经济社会发展规划和年度目标责任考核，并辅之以铺天盖地、深入人心的宣传造势，构建了各级党政领导和社会各界齐抓共创的工作格局。

    为加快标准化进程，县四大家班子带领相关单位奋战在创标一线，采取“一周一例会、十天一督查，一月一通报”的工作模式。全县53个单位联系53个旅游创标企业，实行单位“一对一”捆绑创标企业进行指导和帮扶；出台了《新宁县创建全国旅游标准化示范县试点企业奖惩暂行办法》，支持鼓励旅游企业参与创星评级，扶持奖励资金多达350万元，激发了旅游企业的创星评级热情，从而形成了“政府主导、部门协作、企业主体、全民参与”的良好局面。

    在新宁县，创标既是政府强力推动的行政行为，也是企业主动为之的市场行为。崀山红国际旅行社的总经理徐桥清对我们说：“我们搞标准化建设，不是冲着政府的奖励，而是为了企业自身提升和发展。”该社作为一家三星级旅行社，多年来一直满足于在院内只有60多个平方米的一间租借房里办公。被选为旅游创标试点企业后，通过学习、对照国家标准和行业标准，发现自己远远落伍了：条件差、规模小、运作不规范。如此下去，生存堪忧。幡然醒悟后，旅行社便以创标为动力，谋求蜕变。今年，该社不惜投入巨资，在主街上的写字楼租下了400多平方米的办公用房，各部室分房办公，并设置了会议室和培训室，旅行社对外的信赖度和员工对旅行社的归属感均大大加强。同时，制定了从企业特色服务、安全管理、服务规范、服务流程、投诉受理等多个标准化文本资料，编制了《崀山红国际旅行社标准体系》，企业运作更加规范。现在，该社导游人数从18人增至36人，业务量也大幅上升。

    丹霞宾馆也是创标的急先锋。去年8月以来，宾馆以创建三星级宾馆为目标，对照标准化建设的要求，投资1000多万元对硬件和软件进行全面升级，重新更换的标牌标识更加明显化、人性化和国际化（中英文对照），并建立了自己的标准化体系。前不久，宾馆顺利摘取了“三星”。

    分管旅游的副县长黄一郦灵认为，由于新宁的创标发挥了企业的主体作用，难事也不再难。她说，各企业参与创标的积极性空前高涨，崀山等6个景区、宏基大酒店等10家宾馆饭店、崀山红国旅等11家旅行社、竹天下等2家购物场所、呷铺等30家餐馆你追我赶，纷纷完善设施、加强培训管理，积极创立行业标准或实施行业标准，争相评星晋级，助推全县创标工作大步向前。

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    “软硬兼施”全面发力

    在城区汽车西站附近崀山大道一侧，一座外观设计新颖、美观大方的三星级旅游厕所即将完工。据建设者介绍，这座星级旅游厕所坚持环保、生态、节水、节能的原则，厕所建筑面积、男女厕位、残疾人厕位、洗手台、标识牌等设施设备将完全达到国家星级厕所标准。在汽车西站，另一样也很重要的旅游标准化工程——旅游咨询服务中心已正式运行。中心内派驻了专业的旅游咨询人员和旅游业务接待人员，为游客提供旅游信息咨询、旅游宣传资料发放、旅游业务查询与接待、旅游纪念品展示、便民旅游服务、旅游投诉引导、救援帮助等相关业务，极大地方便了来新的游客。

    在创标过程中，新宁县以“建设标准化的旅游产品、配套标准化的旅游设施、提供标准化的旅游服务”为主要内容，硬件建设和软件建设并举，全面推动旅游产业向规范化、品质化、高端化迈进。

    旅游标准化设施不断完善。两年来，新宁县克服了任务重、工期短、筹资难等诸多困难，先后筹措资金2.6亿元，全面启动了十大旅游标准化设施建设工程，年内将全部完工。它们中有：崀山旅游服务基地、游客集散中心、18个旅游观光车站点、大型生态停车坪、八角寨索道、星级厕所、“数字新宁（旅游）”与“智慧崀山”信息平台、县内主要交通线路旅游标识标牌设置、凯天五星级酒店等。人性化的道路标识标牌导向系统、现代化的咨询中心、标准化的购物商场、星级化的环保公厕等配套设施一应俱全。

    旅游标准化体系逐步形成。参照《全国旅游标准化发展规划（2009-2015）》和《全国旅游业标准体系表》，制订了《新宁县旅游标准化发展规划》和《新宁旅游业标准体系表》。县政府出台了《新宁县旅游标准化工作管理办法》，并从新宁实际出发高标准编制地方标准。《新宁县景区讲解员服务规范》、《崀山夫夷江排筏漂流服务规范》、《崀山景区民居建设规范》等3项地方标准获批后已宣贯执行，《崀山景区民居建设规范》已向上送审，《崀山篝火表演规范》已经立项。通过政府主导，从上至下建立形成了一整套科学全面、特色鲜明、行之有效的旅游标准化体系。

    旅游标准化意识普遍增强。该县加强对旅游从业人员的升级培训。一方面，走出去“学”。组织旅游企业的骨干员工到长沙、桂林学习旅游标准化管理和服务技能，提升服务质量。另一方面，请进来“教”。聘请浙江茗苑旅游规划设计研究中心为“双创”业务培训单位，全县副处级以上领导、副科级以上单位的一把手及“双创办”全体人员都参加了培训。“双创办”还请来专家，组织旅游企业负责人和从业人员进行了企业管理、景区讲解、旅游礼宾礼仪、餐饮服务等多项培训，参训人数达1.2万余人次。

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    登顶险峰风光无限

    在新宁县益迅达汽车旅游有限公司，10多辆一种型号、一种颜色、一种标识的中巴车一字排开，令人赏心悦目。公司负责人告诉我们，没搞标准化之前，公司的车辆五颜六色，管理也不精细，像个“杂牌军”。搞了标准化建设，变成了“正规军”，形象好了，战斗力强了，游客信赖度高了，生意也更好了。该负责人深有感触地说：“不逼不会进步，不登高不知高处好风光。企业标准化建设，是一次历练、一次提升，甚至是企业的新生，太有必要了！”

    据县创标办介绍，通过“创标”，全县发展提升较高档次宾馆酒店13家、星级“农家乐”近百余家，旅行社15家、旅游车队10个、旅游购物中心3个、旅游商品生产企业6家，核心景区崀山的旅游条件进一步配套和提质，景区和县城旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套功能进一步完善。

    一分耕耘一分收获。旅游标准化效应，在新宁正逐步彰显。县长谭精益欣喜地说，随着旅游标准化创建工作的深入推进，近年来旅游人次逐年攀升，核心市场进一步稳固，珠三角、长三角以及武汉城市圈、江西、广西等潜在市场客源达到上亿规模，目前正着手开拓韩国、日本、新加坡等国外市场。今年1—9月，全县共接待国内外游客418.21万人次，实现旅游综合收入36.8亿元，分别同比增长37.1%和26.9%。“十一”黄金周期间，共接待游客34万人次，实现门票收入500多万元，创历史之最。旅游从业人员的整体素质和服务水平也在黄金周经受了考验，得到广泛好评，没有发生一起有效投诉。

    通过“创标”，新宁所获得的政策支持、项目支持、民间投资形成了叠加效应，叠加效应又极大地推动了新宁旅游发展的二次创业。今年以来，新宁先后与大汉集团、华天集团、广东中旅集团、辽宁钰龙公司等战略投资伙伴进行深入洽谈，并就城市综合体、旅游服务基地、文化旅游产业园、玉泉山文化园等重大项目达成投资协议。合作方已安排专门班子进驻新宁就有关项目进行前期开发，形成了旅游项目抓大引强的良好局面。

    “创标”助推旅游，旅游又带动了县域经济的又好又快发展。全县新型工业来势看好，规模企业达到27家。2012年实现规模工业增加值11亿元；围绕旅游发展生态农业，形成粮食、脐橙、竹木、畜牧、药材、烤烟六大支柱产业；新农村建设与乡村旅游实现有机结合，崀山新农村示范片成为省、市新农村建设的典范和乡村旅游的重要接待基地，农业休闲旅游已成为群众致富的新门路。2012年，全县生产总值59.7亿元,同比增长11.8%；公共财政收入5.2亿元，增长26.7%。

    县委书记秦立军总结道：纵观新宁的“创标”历程，也是“旅游欠发达地区通过创标推动发展”的过程，这就是新宁模式。通过创标促进发展、通过创标苦练内功、通过创标寻求突破，这是新宁模式最重要的特点。通过创标完善了设施、通过创标提升了素质、通过创标积聚了人气、通过创标锻炼了队伍、通过创标发展了经济，这是新宁创标最直接的效益。

    “创标”无止境。新宁，又开始新的远行。